國務院拍板：有序推廣（guǎng）新能（néng）源中重（chóng）型貨車，發（fā）展零排放貨運車隊

   國務院印發《2024—2025年節能降碳行動（dòng）方案》，方案要求，2024年（nián），單位國內生產總值（zhí）能（néng）源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右，規模以（yǐ）上工業單位增加值（zhí）能源消耗降低3.5%左右，非（fēi）化石能源消費占比達到18.9%左右，重點領域和（hé）行業節能降碳（tàn）改造形（xíng）成節能量（liàng）約5000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸。2025年，非化石能源消費占比達到20%左右，重點（diǎn）領域和行業（yè）節能降碳改造形成節能量約5000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸，盡最（zuì）大努力完成“十四五”節能降碳約束性指標。

  該方案（àn）強調有序推廣（guǎng）新能源（yuán）中重型貨車，發展零排放貨運車隊。到2025年底，交通運輸領（lǐng）域（yù）二（èr）氧（yǎng）化碳排放強度（dù）較2020年降（jiàng）低5%。同（tóng）時提出，推動大宗貨物及集裝箱中長距離運輸“公轉鐵”、“公轉水”。加快發展多式聯運，推動重點行業清（qīng）潔運輸。到2025年底，鐵路和水路貨運量分別較（jiào）2020年增長10%、12%，鐵路單位換算周轉量綜合能耗較2020年降低4.5%。

  以下為全文：

  2024—2025年節能降碳行動方案

  節能降碳是積（jī）極穩妥推（tuī）進碳達峰（fēng）碳中和、全麵推進美麗中國建設、促（cù）進經濟社會發展全麵綠色轉型的重要舉措。為加大節能降碳工作推進力度，采（cǎi）取務（wù）實管用措施（shī），盡最大努力完成“十四（sì）五（wǔ）”節能降碳約束性（xìng）指標，製定本（běn）方案。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義（yì）思想為指導，深入貫徹黨的二十大精（jīng）神，全麵貫徹習（xí）近平經濟思想、習近平（píng）生態文明思想，堅持穩中求進工作總基調，完整（zhěng）、準確（què）、全麵貫徹新發展理念，一以貫之堅持節（jiē）約優先方（fāng）針，完善能源消耗總量和強度調控，重點控製化石能源消費，強化碳排放強度（dù）管理，分領域分行業實施節能降碳專項行動，更高水平更高質量做好節能降碳工作，更好發揮節能降碳的經濟效益、社會效益（yì）和生態效益（yì），為實現碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎。

  2024年，單位（wèi）國內（nèi）生產總值（zhí）能源消耗和二氧（yǎng）化碳排放分別降低2.5%左右（yòu）、3.9%左右，規模以上工業單位增加（jiā）值能源消耗降低3.5%左右，非化石（shí）能源消費占比達到18.9%左右，重點領域和行業節能降碳改造形成節能量約5000萬噸標準煤（méi）、減排二氧化碳（tàn）約1.3億噸。

  2025年，非化石能源（yuán）消費占比達到20%左右，重點領域和行業節能降碳改造形成節能量約5000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸，盡最大努（nǔ）力完成“十四五”節能降（jiàng）碳約束性指標。

  二（èr）、重點（diǎn）任務

  (一)化石（shí）能源消費減量替代行動

  1.嚴格合理控製（zhì）煤炭消費。加強煤炭清潔高效利用（yòng），推動煤（méi）電低碳化（huà）改造和建設，推進煤電節能降碳改造、靈活性改（gǎi）造、供熱改造“三改聯動（dòng）”。嚴格實施大氣汙染防治重點區（qū）域（yù）煤炭消費（fèi）總（zǒng）量控製，重點削減非電力用煤，持續推進燃煤鍋爐關停整合、工業窯爐清潔能源替代和（hé）散煤治（zhì）理。對大氣汙染防治重點區域新建和（hé）改（gǎi）擴（kuò）建用（yòng）煤項目依法實行煤炭等量（liàng）或減量替代。合理控製半焦(蘭（lán）炭)產業（yè）規模。到2025年底，大氣汙染防治重點區域平原地區散（sàn）煤基本清零，基本淘汰35蒸噸（dūn）/小時及（jí）以下燃煤鍋爐及（jí）各類燃煤設施。

  2.優化油氣消費結構。合理調控（kòng）石油消費，推廣先（xiān）進生物液體燃料、可持續航空燃料。加快頁岩油(氣)、煤層氣、致密油(氣)等非常規油氣資（zī）源規模化開發。有序引導（dǎo）天然氣消費，優先保障居民生活和北方地區清潔取暖。除（chú）石化企業（yè）現有自備機組外（wài），不得采用高硫石油焦作為燃料。

  (二（èr）)非化石能源消（xiāo）費提升行動

  1.加（jiā）大非化石能源開發力度。加（jiā）快建設以沙漠、戈壁、荒漠為重點（diǎn）的大（dà）型風電光伏基地。合理有序（xù）開發海上風電，促（cù）進海洋能規模化開發利用，推動分布式（shì）新能（néng）源開發利用。有序建設大型水電基地，積（jī）極安全有序發展核電，因地製宜發展生（shēng）物質能，統籌推進（jìn）氫能發展。到2025年底，全國非（fēi）化石能（néng）源（yuán）發電量占比達到39%左右。

  2.提升可再（zài）生能源消納能力。加快建設大（dà）型風電光伏基地（dì）外送通道，提升（shēng）跨省跨區輸電能力。加快配（pèi）電網改造，提升分布式新能源承（chéng）載力（lì）。積極發展抽水蓄能、新型儲能。大力發展微電網、虛擬電廠、車（chē）網互動等新技術新模式。到2025年底，全國抽水蓄能、新（xīn）型儲能裝機（jī）分別超過6200萬千瓦、4000萬千瓦;各地區（qū）需求響（xiǎng）應能力（lì）一般應達到最大用電負荷的3%—5%，年度最大用電負荷峰穀差率超過40%的地區需求響應（yīng）能力應達到最大用電（diàn）負荷的5%以上。

  3.大力促進非化石能源消費。科學合理（lǐ）確定新能源發展規模（mó），在保證經濟性前提下，資源條件較好地（dì）區的新能（néng）源利用率可降低至90%。“十四五”前三年節（jiē）能降碳指標（biāo）進度滯後地區要實行（háng）新上項目（mù）非化石能源消費承諾，“十四（sì）五”後兩年新上高耗能項目的非化（huà）石能源消費（fèi）比例不得低於20%，鼓勵地方結合（hé）實際提高比例要求。加強可再生能源綠色電力證書(以下簡稱綠證（zhèng）)交易與節能降碳政策銜接，2024年底實現綠證（zhèng）核（hé）發全覆蓋。

  (三（sān）)鋼鐵行業節能降碳行動

  1.加強鋼鐵產能產量調控。嚴格落實鋼鐵產能置換，嚴禁以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產能，嚴防“地條鋼”產能死灰複燃。2024年繼續實（shí）施粗（cū）鋼產量調控。“十四五”前三年節能降碳指標完成進度滯後的地區，“十四五”後兩年原（yuán）則上不得（dé）新（xīn）增鋼鐵產能。新建和改（gǎi）擴建鋼鐵冶煉項目須達到能效標杆水平和環保績效A級（jí）水（shuǐ）平。

  2.深入調（diào）整鋼鐵產品（pǐn）結構。大力發展高性能（néng）特種鋼等高端鋼鐵產品，嚴控低附加值基礎原材料產品出口（kǒu）。推行鋼鐵、焦化、燒結一體（tǐ）化布局，大幅（fú）減（jiǎn）少獨立焦化、燒（shāo）結和熱軋企業及工序。大力推進廢鋼循環利用（yòng），支持發展（zhǎn）電爐短流程煉鋼。到2025年底，電爐鋼（gāng）產量占粗鋼總產量比例力爭提升至15%，廢鋼利用量達到（dào）3億噸。

  3.加快鋼鐵行業節能降碳改造。推進高爐爐（lú）頂煤（méi）氣、焦爐（lú）煤氣餘熱、低品（pǐn）位餘（yú）熱綜合利用（yòng），推廣鐵水一罐到底、鑄坯熱裝熱送等工序銜接技術。加（jiā）強氫冶金等低碳冶煉技（jì）術示範應用。到2025年底，鋼鐵行業能效標杆水平以上產能占比達到30%，能（néng）效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退（tuì）出，全國80%以上鋼鐵產能完成超低排放改造;與2023年相比，噸鋼綜合能耗降低2%左右，餘熱餘（yú）壓餘能自（zì）發電率提高3個百分點以（yǐ）上。2024—2025年，鋼鐵行業節（jiē）能降碳改造（zào）形成節能量約2000萬噸標準煤、減排二氧化碳約5300萬噸。

  (四)石化化工行（háng）業節能降（jiàng）碳行動

  1.嚴格石化化工產業政策要求。強化石化（huà）產業規劃布局（jú）剛性約束。嚴（yán）控煉（liàn）油、電石、磷銨、黃磷等行業新增產能，禁止（zhǐ）新建用汞的聚氯乙烯、氯乙烯產（chǎn）能，嚴（yán）格控製新增延遲焦化生產規模。新建和改擴建石化化（huà）工項目須達到能（néng）效標杆水平和環保績效A級水平，用於置換的產（chǎn）能須按要求及時關停（tíng）並拆除（chú）主要（yào）生產設施。全麵淘汰200萬噸（dūn）/年及以下常減壓裝置。到2025年底，全國原油一次加工（gōng）能力控製在10億噸以內。

  2.加快石（shí）化化工（gōng）行業節能降碳改造。實施能量係統優化，加強高壓低壓（yā）蒸汽、馳放氣、餘熱餘壓（yā）等回收（shōu）利用，推廣大型（xíng）高效壓縮機、先進氣化爐等節能設備。到（dào）2025年底，煉油、乙（yǐ）烯、合成氨、電石（shí）行業（yè）能效標杆水平以上（shàng）產能（néng）占（zhàn）比超過（guò）30%，能效基準水平以下產能完（wán）成技術改造或（huò）淘（táo）汰退出。2024—2025年，石化化工行業節能（néng）降碳改造形成節能量（liàng）約4000萬（wàn）噸標準煤、減排二氧化碳（tàn）約1.1億（yì）噸。

  3.推進石化化工工藝流程再造。加（jiā）快推廣新一代離子膜電解槽等先進工藝。大力推進可（kě）再生能源替代，鼓勵可再生能源製氫技術研發應用，支持建設綠氫煉化工程，逐步降低行業煤製（zhì）氫用量（liàng）。有序推進蒸汽（qì）驅動改（gǎi）電力驅動，鼓勵大型石（shí）化化工園區（qū）探索（suǒ）利用核能（néng）供汽供熱。

  (五（wǔ）)有色（sè）金屬行（háng）業節能降碳行動

  1.優（yōu）化有（yǒu）色金屬產能布局。嚴格落實（shí）電解鋁產能置換，從嚴控製銅、氧化（huà）鋁等冶（yě）煉新增產能，合理布局矽、鋰、鎂等（děng）行業新增產能。大力發展再生金屬產業。到2025年底，再生金屬供應占比達到24%以上（shàng），鋁水直（zhí）接合金化比（bǐ）例提高到90%以（yǐ）上。

  2.嚴格新增有（yǒu）色金屬項目準入。新（xīn）建和（hé）改擴建電解鋁項目（mù）須達到能效標杆水（shuǐ）平和環保績效A級水平，新建和改擴建氧（yǎng）化鋁項目能效須達到強製性能耗限額標準先進值。新建多晶（jīng）矽、鋰（lǐ）電池正負極項目能效須達到行業（yè）先進水（shuǐ）平。

  3.推進有色金屬行業節能降碳改造。推廣高效穩定鋁電（diàn）解、銅鋶連續吹煉、豎式還原煉鎂（měi）、大型礦（kuàng）熱爐製矽等先進技術，加快（kuài）有色金屬行業節能降（jiàng）碳改造。到2025年底，電解鋁（lǚ）行業能效標杆水平以上產能占比達到30%，可再生能源使用比例達到（dào）25%以上（shàng）;銅（tóng）、鉛、鋅冶煉能效標杆水（shuǐ）平以上產（chǎn）能占比（bǐ）達到（dào）50%;有色金屬行（háng）業（yè）能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出。2024—2025年（nián），有色金屬行業節能降碳（tàn）改造形成節能量約500萬噸標準煤、減排二氧化碳約（yuē）1300萬（wàn）噸。

  (六)建材行業節能降碳行動

  1.加強建材行業（yè）產能產量調控。嚴格落實水泥（ní）、平板玻璃產能置換。加（jiā）強建材行（háng）業產量監測（cè）預警，推動水泥錯峰生產常態化（huà）。鼓勵尾（wěi）礦（kuàng）、廢石、廢渣、工業副產（chǎn）石膏等綜合利用。到2025年底，全國水泥熟料產能控製在18億噸左右。

  2.嚴格新增建材項目準（zhǔn）入。新建和改擴建水（shuǐ）泥、陶瓷、平板玻璃項目須達到能效標杆水平和（hé）環保績效A級水平。大力發（fā）展綠色建材，推動基礎原材料製品化（huà）、牆體保（bǎo）溫材料輕型化（huà）和裝飾裝修材（cái）料裝配（pèi）化（huà）。到2025年底，水泥、陶（táo）瓷行業能效（xiào）標杆水平以上產能占比（bǐ）達到30%，平板玻璃行業能效標杆水平以（yǐ）上產能占比達到20%，建材行業能效基準水平以（yǐ）下產能（néng）完成技術改造或淘汰退（tuì）出。

  3.推進建材行業節能（néng）降碳改造。優化建材行業用能結構，推進用煤電氣化。加快水泥原（yuán）料替（tì）代，提升工業固體廢棄物資源化利用水（shuǐ）平（píng）。推廣浮法玻璃一窯多線、陶（táo）瓷幹法製粉、低阻旋風預熱器、高效篦冷（lěng）機（jī）等節能工藝和設備。到2025年底，大氣汙染防治重點區域（yù）50%左右（yòu）水泥熟料產能完成（chéng）超低排放改造。2024—2025年，建材行業節能降碳改造（zào）形成節能量（liàng）約1000萬噸標準煤、減排二（èr）氧化碳約2600萬噸。

  (七（qī）)建築節能降碳行動

  1.加快建造方式轉型（xíng）。嚴格執行建築節能降（jiàng）碳強製性標準（zhǔn），強（qiáng）化綠色（sè）設計和施（shī）工管理，研發推（tuī）廣新（xīn）型建材（cái）及先進技術。大力發展裝配式建築，積極推動智能建造，加快建築（zhù）光伏一體（tǐ）化建設。因地製宜推進北方地區清潔取暖（nuǎn），推動餘熱供暖規模化發（fā）展。到2025年底，城鎮新建建築全麵執行綠色建築標（biāo）準（zhǔn），新建公共機構（gòu）建築（zhù）、新建廠房屋頂（dǐng）光伏覆蓋率力（lì）爭達到50%，城鎮建築可再生能源替代率達到8%，新建超低（dī）能（néng）耗（hào）建築、近零能耗建（jiàn）築麵積較（jiào）2023年增長2000萬平方米以上。

  2.推進存量（liàng）建築（zhù）改造（zào）。落實大規模設備更新有關（guān）政策，結合（hé）城市更新行動、老舊小區改（gǎi）造等工作，推（tuī）進（jìn）熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗(幕（mù）牆)、外牆(屋頂（dǐng）)保溫、照明設備、電梯、老舊供熱管（guǎn）網等更新升級，加快建築節能改造。加快供熱（rè）計量（liàng）改（gǎi）造和按熱量收費，各地區要結合（hé）實際明確量化目標和改造時限。實施節能門窗推廣行動。到2025年底（dǐ），完成既有建築節能改造麵積較2023年增長2億平方米以（yǐ）上，城市供熱管網熱損失較2020年降低（dī）2個百（bǎi）分點左右（yòu），改造（zào）後的居住（zhù）建築、公共建築節能（néng）率分別提高30%、20%。

  3.加強（qiáng）建築運行管理。分批（pī）次開展公共建築和居住建築節能督查檢查。建立公共建（jiàn）築運行調適製度，嚴格公共建築室內溫度控製。在大型（xíng）公共建築中探索推廣（guǎng）用電設備智能群（qún）控技術，合理調配用電負荷。

  (八)交通運輸節能降碳（tàn）行動

  1.推（tuī）進低碳交通基礎設施建設。提升車站、鐵路、機場等用能電氣（qì）化水平，推動非道路移（yí）動機械（xiè）新能源化，加快國內運輸船舶和港口岸電設施匹配改造。鼓勵（lì）交（jiāo）通樞（shū）紐場站（zhàn）及路網沿線建設光伏發電設施。加強充電基礎設施建設。因地製宜（yí）發（fā）展城市軌道交通、快速公交係統，加快推進公交專用道連續成網。完（wán）善城市慢行係統。

  2.推進交通運輸裝（zhuāng）備低（dī）碳轉型。加快淘汰老舊（jiù）機動（dòng）車，提高（gāo）營運（yùn）車輛能耗限值（zhí）準（zhǔn）入（rù）標準。逐步（bù）取消各地新（xīn）能源汽車購買限製。落實便利新（xīn）能源汽車通行等支持政（zhèng）策。推動公共領域車輛電動化，有序推廣新能源中重型貨車，發展零排放貨運（yùn）車（chē）隊。推進老舊運輸船舶報廢更（gèng）新，推動開展沿海內河船（chuán）舶電氣化改造工程試點。到（dào）2025年底（dǐ），交通運輸領域二氧化碳排放強度（dù）較2020年降低5%。

  3.優化交通運輸結（jié）構。推進港（gǎng）口集疏運鐵路、物流園區及大型工礦（kuàng）企業鐵路專（zhuān）用線建設，推動大宗貨物及集裝（zhuāng）箱中長距離運輸“公轉鐵”、“公（gōng）轉水”。加快發展多式聯運，推動（dòng）重點行業清潔運輸。實施城市公共交通優先發展戰略。加快城市貨運配送（sòng）綠（lǜ）色低碳、集約高效發展。到2025年底，鐵路和水（shuǐ）路貨運量分別較2020年增長（zhǎng）10%、12%，鐵路單位換（huàn）算周轉量綜合能耗較2020年降低4.5%。

  (九)公共機構節能（néng）降碳行動

  1.加強公共（gòng）機構節能降碳管理。嚴格實施對公共機構的節能目標責任評價考核（hé），探索能耗定額預算製度（dù）。各級機關事務（wù）管理部門每年要將機關節能目標責（zé）任評（píng）價考核結果報告同級人民政府（fǔ）。到2025年底（dǐ），公共機構單位建築（zhù）麵積能耗、單位建築麵積碳排放、人均綜合能耗分別較2020年降低5%、7%、6%。

  2.實施公共機構節能降碳改造。實施公共機構節能降碳改造和用能設（shè）備更新清單管理。推進（jìn）煤炭減量替代，加快淘汰老舊（jiù）柴油公務用車。到2025年底，公共機構煤炭消費占比降至13%以下，中央和國家機關新增鍋爐、變配電、電梯、供（gòng）熱、製冷等重點用能設（shè）備能效（xiào）先進水平占比達到80%。

  (十)用能產品設備節能降碳行動

  1.加快用能產品設備和設施更新改造。動態更新重點用能產品設備能效先進水（shuǐ）平、節能水平和準入水平，推動重（chóng）點用能設備更新升級，加快數據中心節能降碳改造。與2021年相比（bǐ），2025年工業鍋爐、電站鍋爐平均（jun1）運行熱效率分別提高5個百分點以上、0.5個百（bǎi）分點以上，在運（yùn）高效節能電機、高效節能變（biàn）壓器占比分別提（tí）高5個百分點以（yǐ）上、10個百分點以（yǐ）上，在運工商業製冷設備、家用製冷設備、通用照明設備（bèi）中的高效節能產品占比分別達到40%、60%、50%。

  2.加強廢舊產品設備循環（huán）利用。加快廢舊物資循（xún）環（huán）利用體係建設（shè），加強廢舊產品設備回收處置供需對接。開展企業回收目標責（zé）任製行（háng）動。加強工業裝備、信息通（tōng）信、風電光伏、動力電池等回收利用。建立重要資源消耗、回收利用、處理處置、再（zài）生原料消（xiāo）費等基礎數據庫。

  三、管（guǎn）理（lǐ）機製

  (一)強化節能降碳目標（biāo）責任和評（píng）價考核。落實原料用能和（hé）非化石能（néng）源不納入（rù）能源（yuán）消耗總（zǒng）量和強（qiáng）度調控等政策，細化分解（jiě）各地區和重點領域、重點行（háng）業（yè）節能（néng）降（jiàng）碳目標任務（wù）。嚴格實施節（jiē）能（néng）目標責任評價考核，統籌（chóu）考核節能改造量和非化石能源消費量。加（jiā）強節能降碳形勢分（fèn）析，實施能耗強度降低提醒預警，強化碳排放強度降低進展評估。壓實企業節能降碳主體責任。在中央（yāng）企業負責人經營業績考核中強化節能降碳目標考核。

  (二)嚴格固定資產投（tóu）資項目節能審查和環（huán）評審批（pī）。加強節（jiē）能審（shěn）查源頭把關，切實發揮能（néng）耗、排放、技術等標準牽引作用，堅決遏製高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。建立重大項目節（jiē）能審查權限動態調整（zhěng）機製，研（yán）究按機（jī）製上收個別重點（diǎn）行業特大型項目節能審查權限，加強節（jiē）能審查事中事後監管。將碳排放評價有關要求納入固定資產投資項目節能審查（chá），對項目用能和碳排放情況開（kāi）展綜合評價（jià）。嚴格落實建設項目環（huán）境影響評價製度，開展重點行業建（jiàn）設項目溫室氣體排放環（huán）境影（yǐng）響評價。重大（dà）能源工（gōng）程建設依法開（kāi）展規劃環境影響評價。

  (三)加強重點用能單（dān）位（wèi）節（jiē）能降碳管理。建立重點（diǎn）用能單位節（jiē）能管理（lǐ）檔案，強化能源利用狀況（kuàng）報（bào）告報送審查，完善能耗在線監測係統建設運行。開展重點領域能效診斷，建立健（jiàn）全節能降碳改造和用能設備更新項目儲備清單。將可（kě）再生能源電力消納責任權重分解至重點用（yòng）能單位。實行重點用能單位化石能源消費預（yù）算管理，超出預算部分通過購買綠電綠證進行抵消。

  (四)加大節能監察力度。加（jiā）快健全省、市、縣三級節能監察（chá）體（tǐ）係，統（tǒng）籌運用綜合行政執法、市場監管執法、特種設備監察、信用管理等手段，加強節能法律法規政策標準執行情況監督（dū）檢查。到2024年底，各地區完成60%以上重點用能單位節（jiē）能監（jiān）察;到2025年底，實（shí）現重點用能單位節能監察全覆蓋。

  (五)加強能源消費和（hé）碳排放（fàng）統計核算。建立與節能（néng）降（jiàng）碳目標管理相適應的能耗和碳排放統計快報製度（dù），提高（gāo）數據準確性和時效性。夯實化石能源、非化石（shí）能源、原料用能等統計核算（suàn）基礎。積極開展以電力、碳（tàn）市場數據為基礎的能源消費和（hé）碳排放監測分析。

  四、支撐（chēng）保障

  (一)健（jiàn）全製度標準。推動修訂節約能源法，適時完善固定資產投資項目（mù）節能審（shěn）查辦法、重點用能單位節（jiē）能（néng）管理辦法（fǎ）、節能監察辦法等製（zhì）度，強化激勵約束，實施（shī）能源消費全（quán）鏈條管理。完善全國碳市（shì）場法規體係。結合推動大規（guī）模設備更新和消費品以舊換新，對標國內國際先進水（shuǐ）平，加（jiā）快強製性節能標準製修訂，擴大標準覆蓋範（fàn）圍。按照相關行業和產品設備能效前5%、前20%、前80%水平，設置節能標準1級、2級（jí）、3級(或5級)指標。

  (二)完善（shàn）價格政策。落實煤電容（róng）量電價，深化新能源上網（wǎng）電（diàn）價市（shì）場化（huà）改革，研究完（wán）善儲能價格機製。嚴禁對高耗能行業實（shí）施電價優惠。強化（huà）價格政策與產業政策、環保政（zhèng）策的協同，綜合考慮能耗、環保（bǎo）績效水平，完善高耗能行業（yè）階（jiē）梯電價製度。深化（huà）供熱計量收費改革，有序推行兩部製熱價。

  (三)加強資（zī）金支（zhī）持。發揮（huī）政府投資（zī）帶動放大效應，積極支持節能降碳改造和（hé）用能設備更新，推動擴大有效（xiào）投資。鼓勵各（gè）地區通過現有資金渠道，支持節能（néng）降碳改（gǎi）造、用能設備更（gèng）新、能源和碳排放統計核算能力提（tí）升。落實好有利於節能降碳的財稅政（zhèng）策。發揮綠色金融作（zuò）用（yòng），引導金融機構按（àn）照市場化法治化原則為節能降碳項目提供資金支持。

  (四)強（qiáng）化科（kē）技（jì）引領（lǐng）。充分（fèn）發揮國家重大科技專項作用，集中攻關一批節能降碳關鍵共（gòng）性技術。紮（zhā）實推進綠色低碳先進技術（shù）示範（fàn）工程建設。修訂發布綠色（sè）技術推廣目（mù）錄，倡導最佳節能技術和最佳節能實踐。積極培育重點（diǎn）用能產品設備、重點行業企業和公共機構能效“領（lǐng）跑者”。

  (五)健全市場化（huà）機製。積（jī）極推廣節能谘詢（xún）、診斷、設（shè）計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。推進用能權有償使用和交易，支（zhī）持有條件的地區開展用能權跨省交易。穩妥擴大全國碳排放權（quán）交易市場覆蓋範圍，逐步推行免費和有（yǒu）償（cháng）相（xiàng）結合的（de）碳排放（fàng）配額分配方式。對納入全國（guó）碳排放權交易市場的重點排放單位實施碳排放配額管理。有序建設溫室（shì）氣體自願減排交易市場，夯實數據質量監管機製。加快建設綠證交易市場，做好與碳市場銜接，擴大綠電消費規模。

  (六（liù）)實施全民行動。結合全國生態日、全國節能宣傳周、全國低碳日等活動，加大節能降碳宣傳力度，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，增強全民節能降碳意識和能力（lì）。充分發揮媒體作用，完善（shàn）公眾參（cān）與製（zhì）度，加大對能源浪費行為的（de）曝光力度，營造人人、事事、時（shí）時參（cān）與節能降碳的（de）新風尚。

  各地區、各部門要在黨中央集中統一領導下，錨定目標任務，加大攻堅力度，狠抓工作落實，堅持先立後破，穩妥把握（wò）工作節奏（zòu），在持續（xù）推動能效提升（shēng）、排放降低的同時，著力保障高（gāo）質（zhì）量發展用能需求，盡最大努力完成“十四五”節能降碳（tàn）約束（shù）性指標。國家發展改革委要加強統籌協調，做好工（gōng）作調度，強化節（jiē）能目標責任評價考核。生態環境部要（yào）加強“十四五”碳排放強度（dù）降低目（mù）標管理。各有關部門要按照職責分工（gōng）細化舉措（cuò），壓（yā）實責任，推（tuī）動（dòng）各項任務落實落（luò）細。地方各級人民政府對本行政區域節能降碳工（gōng）作負總責，主要（yào）負責同誌是第一責任人，要細化落實方案，強化部署（shǔ）推進。重大事項及時（shí）按程（chéng）序請示（shì）報告。

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